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株洲栗雨工业园:倡导生态环境文明,提高资源利用绩效

 

 

  株洲高新区栗雨工业园西临京珠高速公路,北临湘江,东接株洲市城市快速环道,规划面积13.49平方公里。项目总投资约36亿元,由株洲高科集团有限公司进行融资开发建设。株洲高科集团有限公司是株洲高新区管委会1999年出资成立的国有独资企业,主要负责开发河西示范园,现公司注册资本已达4.85亿元,资产规模超过120亿元,下辖全资或控股公司7家,参股公司2家。

  目前,栗雨工业园园区基础设施开发完成约80%,产业布局已初具规模,以“三生”协调为主题的园区环境不断完善,实现人口不断聚集。预计到2012年,园区基础设施开发基本到位,园内生产、生活设施可满足产业发展需要,并能以多种形式为产业发展提供各类工业设施与服务;园区企业生产资源消耗低,环境污染少;园区与城区实现融合,生产生活居住环境进一步提升,园内商贸、娱乐等第三产业开始繁荣;逐步健全和完善社会保障体系,不断提高人民生活水平和质量。

  一、项目实施“两型”化规划建设的必要性和有利条件

  随着经济的发展,资源的约束越来越突出,在这种情况下,为了保证经济“又好又快”的发展,我们国家经济结构要面临转型,即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变。中部地区作为国家重要的能源产出地区,资源消耗和环境污染问题在全国来说显得更加突出,在这种情况下,国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标,是一种具有全局意义的战略考虑。两个中部试验区的获批,将成为“两型社会”的重要示范基地和产业结构调整的一个重要的突破口。

  栗雨工业园株洲高新区的科技创新和高新技术产业化区,也是长株潭地区重要的产业、技术核心区之一。西临京港澳高速公路株洲的出入口,是株洲市的西大门。北临湘江,位于湖南省正在建设中的风景走廊“湘江经济风光带”株洲段的西岸。东与株洲市的城市快速环道相接。作为一个生态型的高科技工业园区,在规划设计与功能配套上注重与国际接轨,讲究“三生的协调性”,即生产方便、生活丰富、生态优美。园区内不仅有以先进制造、电子信息、生物医药和健康食品为主导产业的九个工业组团,还有市级标准的基础设施,完善的社会服务,以及35%以上的保留山体和绿地。按“一核、一轴、一环、八果”的结构布局。

  二、项目实施“两型”化规划建设的目标和时限

  1、总体目标

  深入贯彻科学发展观,以循环经济理念和生态经济学原理为指导,贯彻环境优先方针,倡导生态文明,提高资源利用绩效,减少环境污染产出,实施栗雨工业园生态化改造和建设,促进高新技术产业发展,实现园区经济效益与环境效益的协调发展。

  2、具体目标

  围绕建设生态工业园区的要求,坚持发展经济和生态保护相协调的原则,妥善处理好工业园区发展中经济建设和环境保护的关系,在加快经济发展中保护生态环境,在保护生态环境中加快经济发展。采取统一规划和分步实施相结合的办法,稳步开展工业园区循环经济建设和生态化改造,使生态工业园区建设工作不断引向深入,实现工业园区经济效益与环境效益的共同增进,确保园区各项指标达到株洲高新区创建生态工业园区的标准要求。

  3、分阶段的建设期限、建设内容和投资额

  开发建设分为两个阶段:2003-2007年为第一阶段,以工业化为中心,投资26亿元,完成工业用地开发和基础设施建设;2008-2012年为第二阶段,以城市化为中心,投资10亿元,完成核心区与商住区的开发。其以交通装备、生物医药和健康食品、先进制造为主导产业,建成后将成为株洲规模最大、档次最高的工业园区,将形成税收超过10亿元,是高新区实现“1030335”目标的骨干园区,也是株洲市未来的现代化生态科技新城和长株潭一体化中株洲的桥头堡。

  三、项目实施“两型”化规划建设的主要内容

  创新规划理念,高标准设计“两型”园区

  早在2002年,株洲高新区围绕城市次中心的发展定位,按照生产、生活、生态“三生”协调发展的原则,根据“土地集约、布局集中、产业集群、配套齐全”的园区发展要求,委托中国城市规划设计院高标准规划设计栗雨工业园,着力打造“一核、一轴、一环、一带、八果”(一核:园区核心服务带;一轴:株洲大道;一环:高科环线;一带:湘江经济风光带;八果:即环绕园区核心服务带的八个工业组团)的园区发展格局。近年来,株洲高新区积极落实“两型”社会建设的要求,创新规划设计理念,分3次组织对原规划方案进行了修改和完善,致力于将栗雨工业园建设成“两型”示范园区。一方面是合理调整园区道路宽度、园区绿化率及容积率,提高园区土地开发利用率。将园区道路宽度由24米以上降至18米左右,园区绿地率由22%降至19%,工业用地平均容积率由1.8升至2.5。另一方面是加强资源有效整合,促进土地节约集约开发。严格控制入园企业生产生活配套设施建设用地,将项目配套用地比例由7%调减到3.5%,有效整合园区项目配套用地,用于集中建设为园区企业提供配套服务的中央商务区,各企业原则上不再单独建设大型办公楼、职工住宅,鼓励企业到中央商务区集中办公、设立公司总部、购买职工住宅。

  创新发展方式,高品质培育“两型”产业

  栗雨工业园积极转变园区发展方式,大力调整园区产业结构,促进园区产业向“两型”方向发展。一是选取引进“两型”项目。按照“数量服从质量,规模服从创新、效益服从‘两型’”的原则,提高入园项目门槛,变招商引资为选商选资。积极引进符合“两型”要求的项目,重点引进汽车及零部件、先进制造业、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业项目,推动园区产业向“两型”方向发展。近两年,株洲高新区成功引进了时代电动汽车、时代风电整机、北汽控股南方生产基地等一大批“两型”项目。二是实行环保一票否决制,从源头抓好园区产业发展。建立由项目申请——递交环境可行性研究报告——评审机构及专家出具评审意见的入园项目环保审批程序,根据专家、评估机构出具的评估意见确定项目是否入园,保证入园项目环保审批率达100%。据统计,近3年,因不符合园区产业导向、未能通过环境审批而被拒绝入园的项目达20余项,涉及投资资金15个亿。其中,湘江油漆、炼油催化剂等项目虽已签署项目入园协议,但因担心其可能会对园区造成污染而被高新区最后否决。三是大力扶持“两型”企业发展,特别是前景广、贡献大的重点“两型”企业。加大服务力度,鼓励并支持“两型”企业生产和应用节能减排产品,引导其向“两型”产业方向发展。出台鼓励园区企业自主创新、发展“两型”产业的支持政策,并设立创新奖和创新扶持资金,累计发放奖励资金1300万元。

  创新生态建设,高水平营造“两型”环境

  加大对园区环境的建设力度,致力于将栗雨工业园建设成为规划科学、功能完善、景观秀美、环境舒适的现代生态工业园区。其中,最为突出的是栗雨休闲谷的建设。从2009年起,高新区规划占地478亩,高标准建设了集观光、休闲、滨水风情于一体的栗雨休闲谷,彻底改变了“园区就是纯工业区”的面貌。按照“节地、节土、节水、节能、节材”的原则,在建设过程中注意保留原有的自然山体,依山就势巧设了草坪、茶吧及各式园林小品,利用地势南高北低的特点,巧妙建设三级人工湖,并以天然雨水和河西污水处理厂的中水作为人工湖的补水水源,每天为园区节约自来水1万吨。在湖面四周,修建了一条3600米长的自行车道,围绕栗雨休闲谷,设置4个公共自行车站点,为园区营造良好的低碳出行环境。目前,栗雨休闲谷已显花木成荫、鸟语花香的景观特色,成为市民休闲的好去处,大大提升了园区的品质。园区变花园,园区变景区也为园区带来了巨大的经济效益,园区配套用地地价由60万元/亩飙升至150万元/亩,不到半年,美的集团、佳兆业集团、万豪万丽酒店等知名企业前来投资兴业,项目投资达156亿元。

  创新政策机制,高效率建立“两型”体制

  为加快推进“两型”园区建设进程,有效破解园区发展瓶颈,株洲高新区积极推进园区机制体制创新。一是创新投融资体制。成功组建湖南天易示范区开发建设有限公司,通过银行申贷、信托融资、企业债券、改制上市,不断扩大园区融资规模。积极引进外资、民资、信贷资金参与园区基础设施建设,实现由政府管理园区向经营园区转变,由财政投入为主向以社会资金投入为主的多元化投入转变。设立兆富成长企业创新发展基金,重点投资轨道交通、新能源、新材料、环保企业,引导园区企业向“两型”方向发展。二是创新园区土地利用模式,坚持做到“七个度”:项目投资讲强度。根据实际情况确定项目用地数量,将项目投资密度由180万元/亩提高到250—400万元/亩。配套用地讲限度。项目容积率由原来的1.0提高到1.2—1.5,企业配套用地比例从7%下调到3.5%。地面建筑有高度。鼓励企业用空地、绿化用地建厂房,鼓励企业建高层厂房。土地开发有进度。每年完成工业固定资产投资15亿元以上,完成园区基础设施建设投资20亿元以上。产业发展有集中度。着力引导产业集群发展,建设特色园区;引导规模以下投资商到标准厂房发展,提高土地的集约化程度和单位面积的产出价值。盘活存量有力度。近年来,通过土地执法、土地置换、土地回购等方式,共清理园区闲置土地1000余亩。市场运作有透明度。工业用地按照每亩22.4万元的基准价格实行招拍挂,建立起土地供求的市场机制。三是创新园区开发建设机制。通过建立园区 长效偿债机制,有效解决了园区开发建设投入与回报失衡问题,推进了园区的可持续发展。建立园区项目建设监管机制,及时考评并督促项目履行进区合同,兑现了企业进区承诺。

 



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责任编辑:汤雄
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